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中國式現(xiàn)代化奏響了全面深化改革的進(jìn)行曲，新征程上全面深化改革的節(jié)拍愈發(fā)鏗鏘有力，而以憲法和憲法實(shí)施為核心的中國特色社會(huì)主義法治體系正是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的保障所在、信心所依。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之地堅(jiān)持在法治軌道上全面深化改革和推動(dòng)各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道”；“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力……在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”；“堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題”；“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”；“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，等等。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）進(jìn)一步明確指出，“堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”?！霸诜ㄖ诬壍郎仙罨母?、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”是歷史經(jīng)驗(yàn)和政治邏輯高度統(tǒng)一的重大命題，它既是改革開放以來特別是新時(shí)代以來全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，又是新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須貫徹的重大原則之一。

一、在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，為歷史所明鑒、為實(shí)踐所證成、為現(xiàn)實(shí)所要求

法治與發(fā)展、法治與改革、法治與現(xiàn)代化的關(guān)系問題是人類社會(huì)文明史上的基本問題，發(fā)揮法治在促進(jìn)發(fā)展、深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化中的保障作用，是古今中外世界各先進(jìn)民族的政治智慧。習(xí)近平總書記曾察古鑒今、對比中外，概括出“法治興則國家興”的歷史規(guī)律。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時(shí)期，如秦“以法而治”而統(tǒng)一六國，漢“約法三章”而統(tǒng)一天下，唐以《貞觀律》成就“貞觀之治”。從世界歷史看，國家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生，古巴比倫王國、古羅馬帝國皆以法制發(fā)達(dá)著稱，近代資本主義國家更是以憲法典和民法典為強(qiáng)國標(biāo)志和現(xiàn)代化重要保障。

新中國成立75年來的社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐，更是深刻證明了法治和發(fā)展、改革、現(xiàn)代化之間的歷史邏輯和因果關(guān)系。1954年，毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)制定《中華人民共和國憲法》時(shí)曾把憲法喻為社會(huì)主義建設(shè)的“軌道”，為全國人民開辟了“一條清楚的明確的和正確的道路”。自此，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)筑法治之基、修法治之路、鋪法治之軌，就成為中國法治建設(shè)實(shí)踐的主題。改革開放以來特別是新時(shí)代以來，我們黨對法治之“軌道”作用的認(rèn)識越來越深刻，尤為重視發(fā)揮法治對中國式現(xiàn)代化的保障作用。這體現(xiàn)在：堅(jiān)持以法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開展經(jīng)濟(jì)治理、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展；先后五次修改現(xiàn)行憲法，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法律依據(jù)；制定系統(tǒng)完備的民商事法律和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，編纂民法典，完善行政法，不斷健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，有效保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)交易秩序、化解違約侵權(quán)糾紛，極大激發(fā)了市場主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡。

普遍的歷史邏輯和鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，同樣不能脫離“法治軌道”。必須深刻認(rèn)識和有效落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的戰(zhàn)略思想，全面貫徹實(shí)施憲法，深化立法領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治的軌道功能、匯聚法治的制度偉力、釋放法治的善治效能。無論是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平開放、健全全過程人民民主、保障和改善民生、發(fā)展社會(huì)主義文化、建設(shè)生態(tài)文明，還是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國防和軍隊(duì)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平等，都需要法治提供規(guī)則指引和制度保障。

二、在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，重在認(rèn)識法治軌道的重大意義、落實(shí)“三個(gè)確?！?/span>

改革越深入、現(xiàn)代化越全面，法治的重要性就越凸顯?！胺ㄖ诬壍馈辈皇且粋€(gè)簡單的修辭，而是指向法治對深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)、規(guī)范、保障三個(gè)層面的重要功能，可以概括為“三個(gè)確?！?。

第一，確保改革和現(xiàn)代化的正確方向。法治軌道不是建在空中或流沙之上，而是以中國特色社會(huì)主義國家制度為地基的，因而正確政治方向構(gòu)成了法治軌道的必要前提。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想體系和當(dāng)代中國法治話語體系中，“法治軌道”具有鮮明的中國特色和社會(huì)主義性質(zhì)，其本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心要義是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論?！霸诜ㄖ诬壍郎稀敝傅木褪恰霸谥袊厣鐣?huì)主義法治軌道上”，就是《決定》所強(qiáng)調(diào)的，“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義不動(dòng)搖”“確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)”。正如習(xí)近平總書記反復(fù)提醒黨和人民的，“我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。

第二，確保改革和現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。法治軌道不僅支撐起腳下，而且延伸向遠(yuǎn)方，因而“穩(wěn)定和長遠(yuǎn)”是法治軌道的應(yīng)有之義和功能所在。充分發(fā)揮法治對深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，就是要把改革置于穩(wěn)定的法治秩序中、寫入長遠(yuǎn)的法治規(guī)劃中，堅(jiān)定不移地把改革納入法治軌道并有力推進(jìn)、有效實(shí)施、有序展開。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，把法治基因、法治精神、法治機(jī)制、法治要求嵌入深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化全過程各方面，以法治凝聚改革共識、以法治引領(lǐng)改革方向、以法治規(guī)范改革進(jìn)程、以法治化解改革風(fēng)險(xiǎn)、以法治鞏固和擴(kuò)大改革成果，推動(dòng)改革的制度化、法治化、規(guī)范化，增強(qiáng)改革的合法性、合理性、合規(guī)律性，堅(jiān)決避免有些國家曾經(jīng)發(fā)生的脫離社會(huì)主義法治軌道、葬送國家前途命運(yùn)的無序改革、失序改革、休克療法改革等。

第三，確?！捌啤迸c“立”的辯證統(tǒng)一。一般而論，改革是“破”、法治是“立”。有時(shí)候破字當(dāng)頭、立在其中，有時(shí)候先立后破、有序革故，這兩種情況都是改革和法治辯證關(guān)系的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。當(dāng)前更加強(qiáng)調(diào)“破立并舉、先立后破”?！稕Q定》所提出的“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”“推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”“完善要素市場制度和規(guī)則”“完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束”“必須完善宏觀調(diào)控制度體系”“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”“健全全過程人民民主制度體系”“健全保證憲法全面實(shí)施制度體系”“健全保障和改善民生制度體系”“完善生態(tài)文明制度體系”“完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制”“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”等，都體現(xiàn)了“破立并舉、先立后破”的新時(shí)代改革觀?？傊?，必須堅(jiān)持改革在法治下破題、在法治下推進(jìn)，防止違反憲法法律的“改革”對憲法法律秩序造成嚴(yán)重沖擊，避免因“違法改革”而產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，要堅(jiān)持在改革中完善法治，把法治改革納入全面深化改革的系統(tǒng)工程之中，以改革的實(shí)踐偉力破解法治領(lǐng)域存在的突出問題。

三、在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，難在處理好改革和法治的關(guān)系、做到“五個(gè)堅(jiān)持”

在認(rèn)識層面掌握改革之“破”與法治之“立”的辯證法并不難，難的是如何在實(shí)踐中維持好改革和法治的平衡、把握好改革和法治的“度”。切實(shí)做到改革和法治相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)從“五個(gè)堅(jiān)持”入手。

一是堅(jiān)持“立法先行、以立法引領(lǐng)改革”。在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必然要求把法治建設(shè)置于優(yōu)先位置、為改革提供合法性依據(jù)。堅(jiān)持“立法先行、以立法引領(lǐng)改革”，就是把改革急需的法律法規(guī)作為重點(diǎn)立法領(lǐng)域，“抓緊制定、及時(shí)修改”，以補(bǔ)缺性、前瞻性、引領(lǐng)性立法填補(bǔ)法律漏洞，保證“重大改革于法有據(jù)”，實(shí)現(xiàn)法治與改革相適應(yīng)。為了增強(qiáng)立法引領(lǐng)和保障改革的及時(shí)性和針對性，立法形式應(yīng)該更加豐富和靈活，既要有民法典那樣1260條的“大塊頭”，也要有只有16條的《中華人民共和國反外國制裁法》、只有24條的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等“小快靈”。

二是堅(jiān)持“立法決策和改革決策相統(tǒng)一”。一方面，立法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)改革需要，在立法規(guī)劃和立法年度計(jì)劃的安排上，把改革急需的法律法規(guī)列為立法重點(diǎn)和優(yōu)先項(xiàng)目；在制定法律法規(guī)時(shí)，充分體現(xiàn)改革的方向、原則和要求；對與改革方案相抵觸、已不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)等及時(shí)進(jìn)行清理，及時(shí)修改或廢止，不能讓某些過時(shí)的法律法規(guī)或其個(gè)別條款成為改革的“絆馬索”。對于重大改革涉及多部法律的，立法機(jī)關(guān)可以采取“打包”修法等方式，以提高立法效率，為改革順利推進(jìn)消除法律障礙。例如，2019年《中華人民共和國外商投資法》通過不久，全國人大常委會(huì)一次性“打包”修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車船稅法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、行政許可法等8部法律，使它們與外商投資法相銜接、相一致。這些法律修改為深化涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域改革尤其是推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提供了統(tǒng)一、有效、權(quán)威的法制保障。另一方面，在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議；對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。

三是堅(jiān)持“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。立法是為國家立規(guī)矩、為社會(huì)定方圓、為改革設(shè)軌道的神圣工作，立法質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、改革成敗。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史偉業(yè)，對法律質(zhì)量提出了更高要求，必須“抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”，在法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法治改革力度、法治發(fā)展水平上更進(jìn)一步。正如習(xí)近平總書記所深刻指出的，“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。而切實(shí)提高立法質(zhì)量，必須從立法供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以現(xiàn)代化立法體制、立法程序、立法理念，立良法、促發(fā)展、保善治。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，高科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、高速度變革必然把法治卷入到高頻率改革浪潮中，立法趕不上改革步伐的事情并不少見，立法質(zhì)量不能充分滿足改革需要的情形也不在少數(shù)。針對可能發(fā)生的立法質(zhì)量與改革需要不相適應(yīng)的普遍性突出問題，《決定》有的放矢地提出，“完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量”。

四是堅(jiān)持“以法治回應(yīng)系統(tǒng)性改革需求”。我們必須注意到，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對法治的需求，不是一時(shí)一事的局部性需求，而是全方位全過程全層級的系統(tǒng)性需求?！稕Q定》不僅聚焦“法治”這一關(guān)鍵詞，作出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”的宏觀判斷，而且在全面深化改革和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域各方面都提出了法治化、制度化、規(guī)范化的具體要求。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化所涉及的300多項(xiàng)改革幾乎都包括規(guī)則、制度、機(jī)制等法治內(nèi)容，都需要法治來引領(lǐng)、規(guī)范、保障。這意味著，我們要科學(xué)對標(biāo)對表《決定》，精準(zhǔn)梳理全面深化改革和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的法治需求，加快完善中國特色社會(huì)主義法治體系，切實(shí)提高法治的內(nèi)在品質(zhì)和外在效能，為高質(zhì)量改革發(fā)展、高水平現(xiàn)代化建設(shè)打造良好的法治環(huán)境。

五是堅(jiān)持“及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。每一次成功的改革都是一次偉大的實(shí)踐創(chuàng)新，改革成果來之不易、改革經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、改革規(guī)律極具價(jià)值，而最好的法治就是改革成果、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律的理性凝結(jié)。習(xí)近平總書記指出，“我國社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。在新征程上，我們要與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，讓法治從改革中來、到改革中去，善于及時(shí)把改革成果、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律上升為法律制度、提煉為法治原則、確立為法治規(guī)劃、鋪設(shè)成法治軌道，以更好發(fā)揮法治對深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

（作者系中國法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）